由于全国电力发展的协调性问题构成的电力结构性对立仍十分引人注目，抽蓄装机容量占到全国电力总装机的比例严重不足2%。我国长期以来的政策性电价体系是企业发展抽蓄的仅次于障碍。目前峰谷电价不做到，两部制电价并未全面落实，政策有利于抽蓄发展。

日前，国家能源局表示同意《关于青海抽水机蓄能电站选点规划有关事项的批示》，青海省抽水机蓄能电站共计规划7个站点；1月初，国网5座抽蓄电站同时动工。我国抽蓄电站发展按下快进键。在此背景下，我国抽蓄电站整体发展情况如何，发展难题在哪里，如何密码政策障碍？带着上述问题，本报记者近日采访了中国水力发电工程学会副秘书长陈东平。装机占比不增反降记者：十三五期间，抽蓄电站能否已完成既定动工目标？陈东平：从目前动工速度来看，已完成十三五既定的动工目标没问题。

不过，在电站动工速度较慢的情况下，企业必须尤其注目两点，一是要防治投融资的风险，二是要留意抽蓄电站发展的综合管理能力建设问题。记者：目前我国抽蓄电站发展情况如何？陈东平：截至目前，我国抽蓄电站总规模已由2002年底的严重不足580万千瓦发展到目前的3000万千瓦。但由于全国电力发展的协调性问题构成的电力结构性对立仍十分引人注目，抽蓄装机容量占到全国电力总装机的比例严重不足2%，发展依然任重道远。

尽管2002年电力体制改革后，电网企业大力前进抽蓄电站研发建设，但发电企业没能在抽蓄项目研发中发挥作用，导致目前抽蓄电站装机容量占到全国电力装机容量的比例较2002年还要有所上升，抽蓄电站在电网系统结构调整的贡献近没能超过电力系统拒绝的希望。目前，政策早已放松了发电企业研发抽蓄电站的容许，但发电企业研发项目的网际网路政策仍没新的突破，因此，依然无法调动其积极性。缺少专责造成堵塞研发记者：发电企业无法在抽蓄发展中发挥作用，原因确有？陈东平：由于历史与政策因素，抽蓄电站作为电网调峰的手段曾在政策上取得了充分肯定，并被彰显独有的研发体制与模式。

政策制订的主要依据是基于电网是确实必须抽蓄电站的企业，因此不能由电网企业开发利用。这个政策的规定，像有不吃菜市场需求的人就要自己种菜一样。政策导向使抽蓄电站研发体制在2003年以后，由市场化的有限责任公司模式改回电网独资模式。

这种模式在运营上可以最充份地充分发挥抽蓄在系统中的起到，但在研发模式上却构成了堵塞状态。记者：缘何如此？陈东平：这与我国宏观经济运行的大背景密不可分。2002年网厂分离的电力体制改革，很大调动了电力投资主体投资电力产业的积极性。

其后15年，是我国电力发展最慢的阶段，全国电力总装机由2002年底的3.75亿千瓦发展到目前的17.7亿千瓦。但缺少专责条件下的电力高速发展，必定带给发展的系统不协调性，电力结构对立日益突出。这种不协商在经济的周期性发展过程中展现出最为引人注目。

目前，电力的结构性对立引人注目反映在东部火电利用小时的减少，西部的弃水，以及全国性弃风弃光，已沦为经济新的常态下的普遍现象。全国电力体系运营的总体不经济性已是不争的事实。现在地方各自为政，GDP、民生、社会等问题妨碍电力系统优化。

目前，不能被动采行电力降速方式应付。抽蓄发展某种程度经历了计划经济向市场经济改变的简单历程，抽蓄发展的理念堪称近高于人们对常规能源的了解。

在以电量为主要矛盾的计划经济时期，抽蓄独特的填谷特性不有可能与电力系统的经济性联系一起。出租或可回避政策壁垒记者：当前抽蓄产业发展的仅次于排挤是什么？陈东平：我国长期以来的政策性电价体系是企业发展抽蓄的仅次于障碍。目前峰谷电价不做到，两部制电价并未全面落实，政策有利于抽蓄发展。

业内相赠期望2014年《关于完备抽蓄电站价格构成机制有关问题的通报》后制订更加多实施细则，但政策方面已无法再行制订细化。例如，不受抽蓄电价枷锁，我国首个由发电企业投资建设的湖南黑麋峰抽蓄电站频仍亏损，最后转交了电网企业。记者：如何密码抽蓄行业发展难题？陈东平：目前，我国抽蓄电站与电网系统的经济互相交换模式主要分成峰谷电价、两部制电价和出租模式。

前两种是相结合现行电价政策维系的，电价是要求抽蓄与电网系统协调发展的基础。但目前我国的电价制订体系是市场经济条件下的政策性电价体系（非市场定价），政策电价机制的偏向性难以避免。

在目前难以逾越的政策壁垒下，要想要大力发展抽蓄产业，最有效地的路径是跨过政策性电价壁垒，采行合约收益方式创建抽蓄电站与电网的经济关系，例如广州抽水蓄能电站（以下全称广蓄）模式，这是目前经济和社会效益运营的顺利案例。广蓄出租模式是通过合约谈判方式创建抽蓄企业与电网企业的价值交易关系，抽蓄企业将电站以出租模式交付给电网企业全权运营管理，电网企业以车间模式运营，这种模式绕过了简单的政策性电价问题，确保电站研发业主的经济利益的同时，还能使电网系统以最佳模式运营电站。记者：在国内推展出租模式不具备可行性吗？陈东平：广蓄的运营管理、盈利模式有一点推展。

目前，我国抽蓄电站主要由电网企业实施自营的计划管理模式，未来电网企业可在蓄能电站规划和调度运营方面行经主导权，放松蓄能电站的研发建设市场，以出租或并购的方式统一在电网企业中运营，利用市场的力量与协作机制，推展蓄能电站的较慢发展。未来，电网公司正式成立抽蓄运营公司，针对抽蓄电站在电力系统中的经济性问题组织系统论证，注目蓄能电站对电力系统的交换价值与使用价值的极大差距，创建出租或并购的系统盈利模式。

在网厂分离的电力体制模式下，不会牵涉到到电网与发电企业之间的利益分配问题，不应研究在抽蓄经济性总量条件下的利益分解成关系，创建抽水机蓄能-电网与发电企业之间的利益链条关系和利益分配机制。专责协商与研究抽水机蓄能在系统的经济性问题和在现有管理体制模式下涉及企业的利益关系问题，调动系统各方积极性，增进抽水机蓄能良性发展。

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